【招标结果】关于2023年南宁市江南区教育子网建设项目采购的质疑答复函（四）

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质疑人：南宁银河南方软件有限公司
质疑人地址：南宁市滨湖路66号8栋2303室
邮编：535000
法定代表人：廖加瑄 联系电话：0771-2717856
授权代表：向定峰 联系电话：13321713645
南宁银河南方软件有限公司：
质疑人于2025年1月17日对2023年南宁市江南区教育子网建设项目采购（项目编号：NNZC2024-G3-050259-NNSJ）的采购文件提出了质疑。收到质疑人的质疑材料后，我单位对质疑内容高度重视，并组织专家协助处理质疑事项，现就有关质疑事项答复如下：
质疑事项1：第四章评标方法及评分标准--第三节评分标准中“拟投入的 项目人员 （满分 12 分）”
拟投入的项目人员（满分12分）
（1）项目经理 1 人（满分 6分）
①具备网络工程师证书或通信专业技术人员资格（互联网技术）的，得2分；
②具备系统规划与管理师证书或信息系统项目管理师证书，得2分；
③具备二级建造师通信与广电工程执业资格证书或信息与通信工程专业中级证书得1分，具备一级建造师通信与广电工程执业资格证书或信息与通信工程专业副高级或以上证书的，得2分；
该评分内容设置不合理,具有排他性,有指向特定供应商的嫌疑。
事实依据：（1）经查询近期政府采购项目招标文件及中标情况，该评分标准中项目经理 1 人同时具备一级建造师职业资格（通信与广电）证书、信息系统项目管理师高级证书、通信专业技术人员职业资格（互联网技术）证书的设定与中国电信股份有限公司南宁分公司中标项目设计高度吻合，该评分涉嫌指向中国电信股份有限公司南宁分公司。
南宁市江南区政府采购中心关于2024年江南区“雪亮工程”视频监控专线整合采购成交公告截图
南宁市江南区政府采购中心关于2024年江南区“雪亮工程”视频监控专线整合采购招标文件评分办法：
南宁市江南区政府采购中心关于2024年江南区“雪亮工程”视频监控专线整合采购的更正公告截图
https://zfcg.gxzf.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=66485&articleId=4F8MBJD0fhQpEW7TMjoQhg==
法律依据：《中华人民共和国政府采购法》第五条“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场”、第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”、第七十一条第三款“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第三款“采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品”、第六款“限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商”、第八款“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。
质疑事项1回复：
本项目对实施质量要求较高，对项目经理和技术负责人能力有较高要求，对项目经理和技术负责人要求并未限定单一证书，不存在不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。质疑事项缺乏事实依据，质疑不成立。
质疑事项2：2025年1月10日发布“（更正版）2023年南宁市江南区教育子网建设项目采购采购文件”中“第二章采购需求--江南教育城域网接入及应用服务-九、教育城域网出口防火墙管理服务-1．防火墙主机采用冗余配置，保证服务高可用性：实测吞吐量≥40G，并发连接数≥600万，新建连接数≥10万。2.可以与广西教育网安全态势感知系统和广西教育数据中心原终端安全管理信息系统联动，实现对高危IP、端口的封堵”。
事实依据：根据桂教网信〔2024〕8号附件-广西教育网建设项目设计方案（2023年修订版）要求。教育城域网出口防火墙电源冗余设计且满配，2025年1月10日发布“（更正版）2023年南宁市江南区教育子网建设项目采购采购文件将原采购文件含有“教育城域网出口防火墙电源冗余设计且满配”描述删除，本次招标文件未要求电源冗余设计，违反了政府文件通知的要求。
桂教网信〔2024〕8号附件-广西教育网建设项目设计方案（2023年修订版）要求截图如下：
南宁市江南区政府采购中心关于2023年南宁市江南区教育子网建设项目采购的更正公告截图如下：
https://zfcg.gxzf.gov.cn/site/detail?categoryCode=ZcyAnnouncement&parentId=66485&articleId=+zKH9JhdmMUr4R5l5LsrWQ==
法律依据：《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二章 招标 第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。
质疑事项2回复：
质疑事项成立，采购人将对相关条款进行修改，详见本项目更正公告。
质疑事项3：2025年1月10日发布“（更正版）2023年南宁市江南区教育子网建设项目采购采购文件”中“第四章评标方法及评分标准--第三节评分标准中-2.1技术方案分（满分 15 分）-项目整体技术方案-二档（10分）：满足一档要求基础上，对项目有总体的建设思路和解决方案（含系统总体架构设计、带宽设计），网络安全服务满足采购人服务需求。投标人针对本项目提供的机房服务可用性较好，有完备的监控系统。所提供传输电路具备全网网管监控功能，可提供设备性能、光路性能、路径性能、端口性能、流量监控及电路群流量监控模块功能，具备在本地大规模使用该网络技术组网的能力，提供组网拓扑可展示总环数，环节点数，总节点数，成环率情况。为保障线路运行，网管具备资源告警功能，告警类别模块包含电路流量、设备性能、设备状态、巡检状态、主机状态。三档（15分）：满足二档要求基础上，对现有教育城域网整体架构及采购人项目建设目标有充分理解，有详细的总体建设思路, （含系统总体架构设计、带宽设计、教育城域网及校园网连接方案、网络安全服务等），网络建设架构清晰完整，可靠，契合采购人项目实际，有详细的重点区域教育网点调研方案。投标人针对本项目提供的机房服务可用性高，具备完备的监控，配备冗余系统，稳定可靠。提供本项目专用的网络安全设施及网络安全配套服务，有具体明确的服务保障制度、流程、方案等，能够保障网络连通性日常运维及网络安全。所提供传输电路具备全网网管监控功能，设备性能模块可查看设备IP地址、设备型号、平均路由器内存储利用率，平均路由CPU使用率等；端口性能模块可查看平均接收光功率、平均路由器端口流出/流出利用率(%)；资源管理提供设备管理、电路管理、电路群管理、路径管理、主机管理模块，支持流量报表、资源报表、拓扑完整性检查报表、维护作业计划统计表等类型报表输出。”涉嫌以其他不合理条件限制或排斥潜在供应商。
事实依据：
1、本项目招标文件第二章采购需求中“一、点对点专 线服务(1项)▲3.传输设备要求具有全网网管监控功能，并实行7*24小时实时监控；用户端可实时监测电路状况，线路监控设备由中标供应商提供；为了确保采购人的网络安全、易维护性，要求数字光纤线路与互联网物理隔离；所有接入设备由中标供应商提供，所有电路经由中标供应商汇聚后提供给用户使用；”和“二、互联网出口服务(1项)4.传输设备要求具有全网网管监控功能，并实行 7×24 小时实时监控，可有效地检测并定位网络故障，确保对网络性能的监控。”，只要求潜在供应商的传输设备具有全网网管监控功能即可，但该评审因素却设置了“二档-所提供传输电路具备全网网管监控功能，可提供设备性能、光路性能、路径性能、端口性能、流量监控及电路群流量监控模块功能，具备在本地大规模使用该网络技术组网的能力，提供组网拓扑可展示总环数，环节点数，总节点数，成环率情况。为保障线路运行，网管具备资源告警功能，告警类别模块包含电路流量、设备性能、设备状态、巡检状态、主机状态；三档-所提供传输电路具备全网网管监控功能，设备性能模块可查看设备IP地址、设备型号、平均路由器内存储利用率，平均路由CPU使用率等；端口性能模块可查看平均接收光功率、平均路由器端口流出/流出利用率(%)；资源管理提供设备管理、电路管理、电路群管理、路径管理、主机管理模块，支持流量报表、资源报表、拓扑完整性检查报表、维护作业计划统计表等类型报表输出。”将采购需求中没有列明的技术参数、产品功能作为评审因素，评审因素与采购需求不对应、设定不合理。且该评分项要求并限定具有特定的网管服务.也未列明“或相当于类似服务”等字眼，因此涉嫌限制及排斥其他潜供应。
2、且该内容要求供应商具备在本地大规模使用该网络技术组网的能力，也是变相的对供应商的规模做了要求，涉嫌对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。
法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法》第二十二条“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”、第七十一条第三款“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的”、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八款“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”。
2、《政府采购法实施条例》第二十条:采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：
(一)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；
(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的县体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;
(三)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；
(四)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；
(五)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；
(六)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；
(七) 非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；
(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
质疑事项3回复：
为达到项目的建设质量要求，评分办法对相关功能进行了要求，符合项目需求，且加分项并非资格条件，投标人可依据实际情况提交相关的技术方案进行陈述，不存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，质疑事项缺乏事实依据。质疑事项不成立。
质疑事项部分成立，采购人将对本项目采购文件部分条款加以修改，详情见本项目更正公告。根据中华人民共和国财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》的有关规定，如质疑人对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。感谢贵公司对本项目采购活动的监督与支持！
南宁市江南区教育局
2025年1月26日
附件信息:
1月17日收质疑函-银河南方质疑回复.docx (554.7 KB)